02.10.2010г. - [Статья] Благовещенская межрайонная прокуратура информирует
Благовещенской межрайонной прокуратурой ведется работа по формированию проекта ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год.
На территории Благовещенского района и г. Благовещенска расположено 8 органов государственного контроля. В настоящее время в прокуратуру ими представлены проекты ежегодных сводных планов проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год.
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» органы госконтроля до 01 сентября представляют в органы прокуратуры проекты сводных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, органы прокуратуры изучая проекты, до 01 октября выносят решения о согласовании указанных планов.
Нововведением этого года, является формирования ежегодных сводных планов проведения плановых проверок органами ГИБДД и Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Благовещенску и Благовещенскому району. На сегодняшний день Благовещенской межрайонной прокуратурой ведется работа по изучению поступивших проектов ежегодных планов и составления сводного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Благовещенской межрайонной прокуратурой за первое полугодие 2010 года в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора) выявлено 18 нарушений закона.
В связи с этим в адреса глав муниципальных образований, а также в адрес контролирующего органа внесены 18 представлений об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора).
По результатам рассмотрения представлений разработаны регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, 15 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
Генеральным прокурором РФ 11.08.2010 издан приказ № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Его издание было обусловлено внесением соответствующих изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и принятием постановления Правительства РФ от 30.07.2010 № 489, определивших многоэтапность системы формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана. Указанными нормативными актами также установлена новая форма ежегодного плана, детализированы сроки и основания проведения плановых проверок, а также введены дополнительные критерии идентификации проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 года № 489 утверждены правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных сводных планов проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Указанным постановлением установлен порядок подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их согласования и представления в органы прокуратуры, кроме того постановлением утверждена типовая форма ежегодного плана. Согласно постановлению Правительства РФ ежегодные планы разрабатывают: федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного контроля; органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление, уполномоченные на осуществление регионального госконтроля; органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля.
Помимо этого, постановлением Правительства РФ впервые определен порядок внесения изменений в ежегодный план. Это допускается только в случае невозможности проведения плановой проверки деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя в связи с его ликвидацией или реорганизацией, прекращением деятельности, подлежащей плановой проверке, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.
Руководством страны перед органами прокуратуры поставлена задача обеспечения гарантий соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Впервые на федеральном уровне установлен единый порядок осуществления муниципального контроля аналогичный порядку, установленному для государственных контролирующих органов.
Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрен уведомительный характер начала предпринимательской деятельности, в соответствии с которым субъекты хозяйственной деятельности, указанные в ст.8 закона, при уведомлении о начале осуществления деятельности уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти вправе осуществлять эту деятельность без получения разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, местного самоуправления для начала осуществления предпринимательской деятельности в отношении работ и услуг в составе видов деятельности, указанных в ч.2 ст.8 Федерального закона (гостиничные, бытовые услуги, услуги общественного питания организациями общественного питания, розничная и оптовая торговля и др.). Федеральным законом установлены основания и порядок проведения плановых и внеплановых проверок, которые могут быть документарными либо выездными.
Основанием для проведения плановых проверок является ежегодный план проверок, составляемый каждым органом контроля (надзора) и опубликованный на официальном его сайте в сети «Интернет» либо иным доступным способом. Поводом к включению субъекта предпринимательской деятельности в план проверок является истечение 3-летнего срока с момента его государственной регистрации, с окончания проведения последней плановой проверки, с начала осуществления деятельности, начатой в уведомительном порядке.
С 2011 года основанием для проведения плановых проверок будет являться единый сводный план проверок, составляемый Генеральной прокуратурой РФ и размещенный на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети «Интернет».
Законом установлена единая периодичность плановых проверок – не чаще чем 1 раз в три года. Вместе с тем, учитывая социальную значимость социальной сферы правоотношений, частью 9 статьи 9 Федерального закона предусмотрено, что для деятельности в сфере здравоохранения, образования, социальной сфере такие проверки могут проводиться 2 и более раза в 3 года. Перечень таких видов деятельности и их периодичность устанавливается Правительством РФ.
Основаниями проведения внеплановой проверки являются, во-первых, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; во-вторых, поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Приказ Минэкономразвития РФ от 24.05.2010 N 199 "О внесении изменений в Приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" вступил в силу с 27.07.2010.
Типовые формы документов, составляемых контрольными органами при осуществлении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, изложены в новой редакции. Основное изменение в текстах типовых форм касается формулировок, упоминающих согласование проверок с органами прокуратуры. Указанное изменение связано с внесением изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", установивших, что внеплановая выездная проверка всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (а не только относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, как это было установлено ранее) при получении органами государственного или муниципального контроля информации о возникновении угрозы причинения или причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, памятникам истории и культуры, безопасности государства, а также при получении информации об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, может быть проведена контрольными органами только после согласования с органами прокуратуры по месту деятельности проверяемых лиц.
В соответствии со ст. 34 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской или иной не запрещенной законом экономической деятельности, при этом органы государственной власти обязаны соблюдать права предпринимателей, обеспечивать свободу предпринимательской деятельности и защиту законных интересов субъектов предпринимательства.
Сейчас чрезвычайно актуальным и злободневным вопросом остается защита и поддержка малого и среднего предпринимательства. Его развитие объявлено приоритетной сферой государственной экономики.
Динамичное развитие экономики, изменения в законодательстве и организации прокурорского надзора требуют совершенствования и приведения в соответствие с новыми экономическими реалиями надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности.
На современном этапе прокуратура изменила свои приоритеты в сфере предпринимательства и первостепенными для нее стали вопросы защиты прав хозяйствующих субъектов и свободы экономической деятельности.
Нарушения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов касаются практически всех сфер экономики.
Наиболее многочисленные из них связаны с изданием органами государственной власти и местного самоуправления незаконных правовых актов, ущемляющих права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо касающихся незаконного вмешательства в их деятельность. Допускаются нарушения закона государственными органами, обладающими контрольными и надзорными полномочиями, в процессе осуществления ими государственного контроля, отсутствует прозрачность проводимых ими мероприятий.
Имеют место случаи создания различных административных барьеров при реализации организациями своих прав (в том числе введения не предусмотренных законодательством процедур и запретов, сборов и платежей), ограничения конкуренции и предоставления отдельным лицам преференций и привилегий, истребования излишних документов, волокиты при рассмотрении заявлений. Распространены также факты злоупотребления должностных лиц служебными полномочиями и коррупционных проявлений. В качестве одного из основополагающих нормативных правовых актов, устанавливающего правовые гарантии прав субъектов предпринимательской деятельности является Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Данный закон регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля федеральными органами власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им госучреждениями.
Нередки случаи, когда вопреки требованиям указанного закона, мероприятия по государственному контролю осуществляются уполномоченными органами без издания соответствующего распоряжения (приказа), не указываются цели, задачи и предмет мероприятий, правовые основания их проведения. Не соблюдается периодичность проведения плановых мероприятий по контролю, встречаются случаи их проведения неуполномоченными лицами.
Необходимо отметить, что наибольший эффект в борьбе с нарушениями прав субъектов предпринимательской деятельности достигается при своевременном обращении предпринимателей в правоохранительные органы, что позволяет провести результативные мероприятия. Не секрет, что многие предприниматели, во избежание своего преследования за обращение в прокуратуру не торопятся обращаться к нам с соответствующим заявлением, предпочитая откупиться тем или иным способом от контролеров.
В целях организации эффективного надзора за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам, связанным с их деятельностью, а также соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении государственного контроля, выявления и устранения фактов ограничения конкуренции и иных нарушений антимонопольного законодательства предприниматели могут обратиться в Благовещенскую межрайонную прокуратуру по адресу: ул. Кирова, 1 «а», г. Благовещенск.Новость опубликовал(а): помощник прокурора Сибагатуллина И.З.
Добавить отзыв:
Пока нет отзывов. Ваш отзыв может быть первым.
[Добавь свою новость]
|
Список новостей
|
